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黔江區人民政府辦公室
關于印發黔江區進一步推進垃圾分類工作實施方案的通知

黔江區政府網 www.vgdcug.tw2019-10-22 17:26來源:黔江政府網

黔江府辦發〔2019〕51號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發黔江區進一步推進垃圾分類工作實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

《黔江區進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2019年10月21日   

(此件公開發布)

黔江區進一步推進生活垃圾分類工作實施方案

根據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、住房城鄉建設部《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)及重慶市人民政府辦公廳《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》(渝府辦發〔2019〕82號)精神,結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,深入落實黨中央、國務院生活垃圾分類工作決策部署,堅持高標準嚴要求,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成,提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍,提升生活垃圾分類成效,著力推動我區綠色可持續發展,建設山清水秀美麗之地。

(二)工作目標。2019年,城市建成區,建制鎮、鄉政府所在地推行生活垃圾分類,城區公共機構和相關企業全面實施生活垃圾強制分類,城市建成區內35%的街鎮開展生活垃圾分類示范,在舟白街道、正陽街道、馮家街道小區(社區)開展生活垃圾分類試點,在5個行政村開展生活垃圾分類示范,城區餐廚垃圾收運處理率達到70%。

2020年,城市建成區內50%的街鎮開展生活垃圾分類示范,繼續在舟白街道、正陽街道、馮家街道小區(社區)開展生活垃圾分類試點。餐廚垃圾收運處理率達到90%,建成20個農村生活垃圾分類示范村。

2022年,城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類實現全覆蓋,基本建成生活垃圾分類處理系統。

(三)實施范圍。城區范圍內公共機構、相關企事業單位開展生活垃圾強制分類,分批次在城東、城南、城西、舟白、正陽、馮家六個街道以及鄉鎮政府所在地實施居民生活垃圾分類工作,積極探索開展農村生活垃圾分類示范工作。

二、重點任務

(一)推進垃圾分類四大環節

1.推行分類投放。一是明確基本分類標準,確保生活垃圾分類實施范圍內的公共機構、相關企業、居民區嚴格按照“四分類”要求投放生活垃圾,完善簡便易行的分類投放方式,推進精準分類投放城市生活垃圾,引導居民在家中分類設置其他垃圾(干垃圾)、易腐垃圾(濕垃圾)桶,做好日常“干濕”分類,并將有害垃圾單獨投放到指定投放點,鼓勵出售或單獨投放可回收物。濕垃圾要采用專用容器盛放,減少塑料袋使用,逐步實現濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。居住小區結合實際在“干濕”分類的基礎上,增設有害垃圾和可回收物投放點。農村生活垃圾在推進“干濕”分類的基礎上,可因地制宜推進分類工作,具備條件的可單獨投放有害垃圾,易腐垃圾可就地堆肥、漚肥、還田處理。二是統一規范生活垃圾分類投放設施設置標準,確保投放設施標識規范明顯、功能齊全完善,設置地點滿足運輸條件和環境控制要求。三是按照“穩步擴面,著力提質”的要求,以分類實效為目標,探索可追溯的生活垃圾分類約束、激勵機制,引導居民逐步實行定時定點分類集中投放,大幅提高分類投放準確率,實現精準投放。

2.推行分類收集。一是每個居民小區、公共機構和企業至少配置1個功能完善、設施齊備的集中收集點,收集點需具備收運機具以及齊備的有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾四類收集容器。根據居民數量、垃圾產生量、收運頻率和服務半徑等優化完善收集點布局,酌情增加設施數量,做到布局合理、數量充足、符合規范。二是按照《重慶市城市生活垃圾分類收運設施配置及管理導則(試行)》,做好生活垃圾分類收集設施的日常管理和維護工作,做到設施完好、種類齊全、標識清晰、清潔衛生。

3.推行分類運輸。建立科學合理的生活垃圾分類運輸體系,確保生活垃圾由具有相應資質的單位分類運輸,不同類別的生活垃圾分別運輸,按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應的作業車輛,分類裝車、分類運輸,并做到頻次合理、路線科學、站點便捷、管理有序。有害垃圾、可回收物可預約清運或每月至少清運一次,易腐垃圾和其他垃圾應做到“日產日清”。建立相關臺賬,記錄所運輸垃圾的種類、數量及交付處理單位等情況。強化車輛行駛軌跡監控,確保運輸設備和運輸隊伍運行專業化、規范化。

4.推行分類處置。有害垃圾應由具有危險廢物經營資質的單位進行無害化利用處置,可統一收集運輸至具有相應資質的單位進行綜合利用和處置,也可統一運輸至符合要求的貯存庫再由具有相應資質的單位上門收運并綜合利用和處置。易腐垃圾由專業單位處置,其中餐廚垃圾和果蔬垃圾由區餐廚垃圾處理廠處理,園林垃圾由固體廢物衍生燃料處理廠或堆肥場處理。可回收物由專業再生資源企業回收利用處理。其他生活垃圾由達標處理設施進行無害化處理。加快生活垃圾焚燒發電廠建設,確保2022年前完工投用。

(二)加強生活垃圾分類配套體系建設

1.建立與分類品種相配套的收運體系。按照生活垃圾分類要求,完善分類標志,配備標志清晰、功能完善、管理規范的分類收集容器和分類收運車輛。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等和更新垃圾運輸老舊車輛,結合實際完善部分垃圾站的易腐垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能,城區大型二次轉運站應加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。要配備滿足垃圾分類作業需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛,鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,建立符合環保要求與分類需求的垃圾分類貯存和收運系統,避免垃圾分類投放后重新混合收運。

2.建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理或取締違法占道、私搭亂建等不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,鼓勵再生資源回收企業和大型環衛企業聯合,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

3.完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。區生態環保部門負責完善危險廢物處理設施,建立健全非工業源危險廢物收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。確保城區生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠穩定運營,提高生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾資源化利用水平。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

(三)強化智慧管控。一是探索引入二維碼追溯管理機制,實行生活垃圾分類責任到戶。為每戶居民生產內嵌戶主信息的二維碼,居民在垃圾袋自主發機上掃碼領取垃圾袋,通過終端掃描垃圾袋上二維碼將巡檢信息上傳至云平臺,實現生活垃圾分類投放“可溯源”目標。二是通過智慧互聯,實行垃圾分類優劣情況與積分掛鉤,居民投放可回收物數量、易腐垃圾數量、日常巡檢中垃圾分類質量等情況自動轉化為積分,存儲到居民的“綠色賬戶”,并可到指定商戶、社區站點兌換日常生活所需小物品,激發市民參與垃圾分類熱情,提升源頭分類質量。

(四)開展示范片區建設。積極開展生活垃圾分類示范片區建設。率先在城西、城東、城南三個街道全面開展居民生活垃圾強制分類,2019年在舟白街道、正陽街道、馮家街道各選一個小區(社區)開展居民生活垃圾分類示范點創建,2020年在舟白街道、正陽街道、馮家街道各新增一個小區(社區)開展居民生活垃圾分類示范點創建。推進實現城市生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。農村生活垃圾分類工作以示范村建設為基礎,以點帶面,逐步擴展延伸,實現全域覆蓋。

(五)公共機構率先示范。區機關事務管理中心等主要部門要組織黨政機關和學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,體育場館、演出場館等公共場所管理單位率先實行公共機構生活垃圾強制分類。相關主管部門要指導國有企業和車站、機場、碼頭等場所,以及賓館、飯店(含餐飲企業)、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業落實生活垃圾分類要求。

三、宣傳工作

(一)注重輿論引導。加大生活垃圾分類公益廣告投播力度,增加公共場所生活垃圾分類公益廣告位,舉辦生活垃圾分類社區宣講會、村社院壩會,運用電視、報紙、新媒體等多種媒介開展全方位宣傳,推廣好經驗、好做法,廣泛宣傳正面典型,營造濃厚的輿論氛圍。

(二)開展校園教育。將生活垃圾分類作為全區中小學以及學前教育工作的重要內容,納入日常教學管理范疇,組織形式多樣的生活垃圾分類課堂教育、社會實踐活動,充分利用學校廣播、校園LED屏、班級黑板報等載體進行宣傳,充分發揮“小手拉大手”作用,推動全社會形成生活垃圾分類新風尚。

(三)強化基層治理。組織社區工作者、分類指導員、物業管理員、居民代表、志愿者等做好入戶和現場指導服務,做到百分百入戶宣傳,定時定點指導監督,為居民提供更加方便的知識查詢和信息互毆渠道,提高居民垃圾分類意識。

四、工作保障

(一)加強組織領導。成立黔江區生活垃圾分類工作領導小組,由區政府區長任組長,區政府分管副區長任副組長,區級相關部門、街道辦事處及各鄉鎮人民政府主要負責人為成員,領導小組下設辦公室在區城管局,由區城管局牽頭負責我區生活垃圾分類推進工作。生活垃圾分類工作領導小組定期研究生活垃圾分類工作推進中的重要事項,部署推進全區生活垃圾分類工作,指導各責任主體落實責任,加強各項具體工作的協調督導。落實街道、鄉鎮主體責任,各單位要制定符合自身實際的具體措施,建立健全長效工作機制,形成統一規劃、自上而下、整體推進的工作局面。

(二)突出黨建引領。建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與”的工作機制,充分發揮基層黨組織和黨員干部的帶頭作用。依靠村(社區)黨組織,統籌村(居)委會、業委會、物業企業力量,發動黨員骨干、熱心市民、志愿者等參與、監督生活垃圾分類,努力形成居民區黨組織、村(居)委會、業委會、物業企業、志愿者一體推進的工作格局。

(三)完善支持政策。按照污染者付費、混合生活垃圾多付費、分類生活垃圾少付費的原則,完善垃圾處理收費制度,優化城區生活垃圾處置異地補償機制。積極爭取中央基建投資,通過投資補助、貸款貼息等方式支持生活垃圾分類收運處理設施建設。對生活垃圾分類工作成效突出的在生態環保類預算資金及相關政策性資金補助時給予重點傾斜。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策,對承擔生活垃圾分類收運處理和回收分揀的企業給予稅收優惠。

(四)強化財政保障。區財政要加大生活垃圾分類資金支持力度,將生活垃圾分類投放、收集、運輸處置經費納入預算,整合資源、調整結構,轉變支持方式,確保垃圾分類收運處理工作順利進行。

(五)創新體制機制。按照政府主導、企業運營模式,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司,探索建立垃圾分類市場化機制。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

(六)加強監管考核。區政府辦、區城管局要加強各責任單位生活垃圾分類工作落實情況的督查考核,并將考核督查情況納入經濟社會發展考核。相關行業監管部門要配合督促落實生活垃圾分類工作。加大生活垃圾收運處理企業管理力度,督促垃圾分類的再生資源回收企業應在所在地備案。強化監管執法,依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。

附件:1.生活垃圾分類工作責任分工

2.城區生活垃圾分類工作目標細化表

3.農村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設任務表

4.相關用語含義


附件1

生活垃圾分類工作責任分工

區委宣傳部:負責加強輿論宣傳工作,組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣教育活動;結合全國文明城區創建,牽頭開展垃圾分類志愿服務活動,引導市民廣泛參與、積極支持。

區發改委:負責生活垃圾分類收運處理設施項目的可行性研究(核準、備案)及概算審批;積極爭取國家發展改革委對生活垃圾分類的政策和資金支持。

區教委:負責組織全區學校、幼兒園及校外非學歷文化教育類培訓機構開展生活垃圾分類工作,制定全區教育系統生活垃圾分類工作方案。將生活垃圾分類課程納入學校教學課程,開展生活垃圾分類進課堂、垃圾分類實踐活動、“小手拉大手”等宣傳活動,并定期開展教育行業生活垃圾分類宣傳、培訓和推廣工作;對全區中、小學及幼兒園教師進行垃圾分類培訓;號召動員學生爭當生活垃圾分類工作志愿者。建立全區教育系統生活垃圾分類考核考評制度,并有組織地開展監督考評工作。

區民政局:負責指導社會組織積極參與生活垃圾分類工作,并制定社會組織生活垃圾分類工作指導方案。建立對全區社會組織的生活垃圾分類考核考評制度,并有組織地開展監督考評工作。

區財政局:負責編制審核全區生活垃圾分類工作相關經費預算;及時落實全區生活垃圾分類工作相關經費,包括宣傳、培訓、基礎設施采購、運行等經費,為生活垃圾分類工作的順利推進提供資金保障;配合相關部門爭取上級資金及政策支持。

區規劃自然資源局:負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予保障;通過規劃布局,預留和控制相應的生活垃圾分類設施用地。

區生態環境局:負責監督、指導有害垃圾統一收運處理工作,對生活垃圾收運、處理過程進行環境污染防治監督;配合做好生活垃圾分類宣傳教育工作。

區住房城鄉建委:督促新建住宅區、開發地塊開發單位配套建設生活垃圾分類設施;負責督促指導物業服務企業開展生活垃圾分類工作,督促物業服務企業利用樓梯和電梯廣告位宣傳生活垃圾分類知識;落實《重慶市生活垃圾分類管理辦法》中的相應分類責任人職責。建立全區物管服務企業的生活垃圾分類考核考評制度,并有組織地開展監督考評工作。

區城市管理局:制定生活垃圾分類執法工作方案,并牽頭組織實施;負責根據《重慶市生活垃圾分類管理辦法》相關要求開展執法工作,負責做好全區易腐垃圾和其他垃圾分類運輸工作。

區交通局:督促相關企業在火車站、機場、客運車站、公交車廂等,利用部分廣告位開展生活垃圾分類公益宣傳,并開展垃圾分類。

區商務委:負責督促和檢查指導可回收物的回收管理工作;加強再生資源回收企業的管理,完善再生資源回收體系建設;負責推進回收網絡與垃圾分類工作的對接。指導超市、農貿市場、專業市場、農產品批發市場、商場等商貿流通企業開展生活垃圾分類工作。

區文化旅游委:負責在開展旅游示范區創建活動中,將重點鄉鎮、主要旅游線路沿線生活垃圾處理情況納入考核指標,指導、督促其開展垃圾分類相關工作。

區衛生健康委:牽頭組織全區醫療機構開展生活垃圾分類,并進行監督指導;制定全區醫療行業生活垃圾分類工作方案。建立對全區醫療機構的生活垃圾分類考核考評制度,并有組織地開展監督考評工作。

區市場監管局:負責協助市容環境衛生主管部門指導、督促餐飲服務單位做好餐廚垃圾投放及收集分類相關工作,杜絕餐廚垃圾流入市場。協助建立對全區餐飲服務單位的生活垃圾分類考核考評細則,并配合開展監督考評工作。

區稅務局:按稅收管理規定落實對資源綜合利用企業的稅收優惠政策并監督實施。

區機關事務服務中心:負責督促、指導全區機關事業單位實施生活垃圾強制分類,制定全區機關事業單位生活垃圾強制分類工作方案。建立對全區機關事業單位的生活垃圾強制分類考核考評制度,并有組織地開展監督考評工作。

團區委:負責組織領導各級團組織及志愿者隊伍,開展生活垃圾分類進社區、進學校、進單位等宣傳活動,普及生活垃圾分類知識。

各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府:作為轄區生活垃圾分類工作的具體責任主體,負責制定轄區生活垃圾分類工作方案并組織實施;落實生活垃圾分類工作專項經費,加強生活垃圾分類收運處理系統建設和運行;積極開展生活垃圾分類宣傳教育;對照區級部門分工,督促有關部門履行生活垃圾分類職責。


附件2

城區生活垃圾分類工作目標細化表

序號

目標內容

目標年份

街道鄉鎮名稱

具體位置

工作措施

1

城市建成區內35%的街鎮開展生活垃圾分類示范

2019

城西街道

全覆蓋

一是營造宣傳氛圍,設置固定宣傳欄,印發宣傳手冊,印制宣傳物品(圍裙、環保袋等);

二是建立垃圾分類指導員隊伍,開展入戶宣傳、現場解說指導;設立分揀員,在垃圾容器處進行二次分揀。

三是配置環衛分類設施,根據不同區域設立二分類、四分類垃圾箱(桶);建立再生資源回收點,配置分類收集車(餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾)巡回收集。

四是建立完善分類體系,實行戶分類、集中點分揀、分類運輸、分類處置。

城東街道

全覆蓋

城南街道

全覆蓋

2

開展居民生活垃圾分類試點工作

2019

舟白街道

四季花城小區

正陽街道

檀香山小區

馮家街道

寨子社區

3

城市建成區內50%的街鎮開展生活垃圾分類示范

2020

城西街道

全覆蓋

城東街道

全覆蓋

城南街道

全覆蓋

4

繼續開展居民生活垃圾分類試點工作

2020

舟白街道

中央府邸小區

正陽街道

碧桂園小區

馮家街道

中壩社區

5

城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類實現全覆蓋,基本建成生活垃圾分類處理系統

2022

城市建成區、鄉鎮政府所在地


附件3

農村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設任務表

序號

實施年度

示范村明細

具體措施

小計

1

2018

小南海鎮新建村;阿蓬江鎮黃蓮村;中塘鄉迎新村;金溪鎮長春村和清水村。

(一)加強宣傳。一是在每個村(居委)安裝大型宣傳標語;二是在每個村(居委)張貼垃圾分類溫馨提示語;三是每戶居民家張貼一幅垃圾分類宣傳畫報;四是給每戶居民發放一本垃圾分類宣傳手冊。各村(居委)通過召開村組干部會、黨員大會、村民院壩會、 “小手拉大手活動”、“優美庭院評比活動”等采取喜聞樂見的方式多形式、多渠道、多視角、全方位宣傳農村生活垃圾分類和資源化利用,全面提高了村民知曉率和參與率。

(二)配齊設施設備。一是配置垃圾箱體、分類果皮箱、120L分類垃圾桶、三格式垃圾分類果皮箱。二是修建堆肥池用于處置易腐垃圾。

(三)建立完善分類體系,實行戶分類、集中點分揀、分類運輸、分類處置。

5個

2

2019

沙壩鄉萬慶村;阿蓬江鎮石合村、青杠村;石會鎮中元村、高峰村。

5個

3

2020

黃溪鎮塘河村、三羊村;濯水鎮雙龍村、堰塘村;石家鎮關口村、火石埡村;蓬東鄉麻田村、蓬東村;馬喇鎮杉樹村、龍溪村。

10個

備注:根據《重慶市城市管理委員會關于在全市開展農村生活垃圾分類千村示范行動的通知》(渝城管委〔2018〕155號)文件要求,黔江區2018年創建垃圾分類示范村5個,2019年創建5個,2020年創建10個。


附件4

相關用語含義

一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

二、可回收物。主要包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢紙塑鋁復合包裝等。

三、干垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產生,除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物。

四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。廣義上可包括其他易腐垃圾。

五、餐廚垃圾。相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

六、易腐垃圾。主要包括:餐廚垃圾;廚余垃圾;農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

七、公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、醫療、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社會組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

八、相關企業。包括賓館、飯店(含餐飲企業)、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

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責任編輯:劉婭
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